在小区里不牵绳的犬怎么处理？携犬外出犬绳在手但未牵

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2020年9月10日，一犬主因在城市市区范围内携犬外出未牵绳，收到《佛山市养犬管理条例》公布实施以来的首张不文明养犬行为罚单。

这张罚单来自热心市民姚小姐的投诉。她近日到兆祥公园晨运的时候，发现有犬主带着体型较大的金毛犬出来放风，并未牵犬绳，此类不文明养犬行为已持续数月。于是致电12319向禅城区城市管理和综合执法局投诉。

9月10日上午，在姚小姐的指引下，城管执法人员找到当时在公园活动的金毛犬和犬主。

自2020年5月1日起实施的《佛山市养犬管理条例》第二十条明确，在城市市区范围内携带犬只外出应当遵守下列规定：

……

用长度两米以下的犬绳牵领并佩戴口嚼或者嘴套等防护器具，或者装入笼内。

……

据悉金毛犬的主人配备了犬绳在身但未使用。

城管执法人员教育犬主后开出自《佛山市养犬管理条例》实施以来佛山市第一张不文明养犬行为罚单，处二百元罚款。

配备了犬绳在身但未使用并非个例，而且有过惨剧。

2020年8月17日佛山顺德区杏坛镇一位老人被一条奔跑的狗吊着的绳子绊倒，脸朝下倒地，不治身亡。这起“老人被狗绳绊倒身亡”事件经调查，村民罗某（女，12岁）带领另一名村民罗某狗玩耍，当经过罗水市场时，狗挣脱了束缚绳，在运行过程中，狗绳不慎绊倒麦某（女，88岁），导致麦某（老人）医治无效死亡。

这又是一起有狗绳而不牵引的惨剧。

狗绳在手却并不使用，这与不带狗绳有何区别？真是不明白这些人的举动，难道说拿个安全帽在手就能保证生命安全？

不可理喻。

2020年6月11日，有一条视频在网上火了，视频的内容是在石家庄广安大街上，有一名女子遛狗不拴绳，结果这位女子遇到了执法人员，然后执法人员见到她遛狗没拴绳之后，直接就把她的狗给抓走了，这位女子的狗被抓走，她非常不情愿，然后一直和执法人员解释说她有绳子，希望执法人员把狗给她。

除了解释她有绳子之后，这位女子竟然还倒地痛哭，并且在倒地之后还一直告诉执法人员说她有绳子有证，执法人员听到她说有绳子有证之后就问她，既然有绳子为什么不牵着狗？女子被这样一问居然回答不出话来，然后就一直号啕大哭。

很多网友纷纷表示他最烦的就是那些遛狗不拴绳的人，不但不拴绳还说自己家的狗不咬人。还有些把拴狗绳拿在手里，根本起不到为了防止狗咬人的目的。

各地《养犬管理条例》《养犬管理规定》一般都对狗绳做了规定，其目的很明确，但面对置规定于不顾的人，都应该积极投诉、举报，市民姚小姐给我们做出了榜样。

另一方面，我们期待着习惯的养成，就像驾驶佩带安全带一样成为驾驶人的习惯，或许有一天遛狗拴绳也成为习惯。1929年中华民国民法典第1条,“民事法律无明文者，依习惯”。我国台湾地区民法典第一条规定:“民事活动,法律有规定的,依照法律;法律没有规定的,依照习惯:没有习惯的,依照法理”。1907年瑞士民法典第1条第2项规定:法律无规定之事项,法院应依习惯法裁判之。

我们看到，成文法的规定有其局限性，除了依赖法律的文本，还要依靠法律习惯的养成。有法律文本的明文规定，但习惯置规定于不顾，除了普法，更要依赖于习惯的养成。