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所谓狗患，说到底还是人患。以后，不能再任性养狗了。8月中旬，市公安局、市住建局（市人防办）、市农业农村局等6个部门联合印发《关于规范市城区养犬行为的通告》（以下统称《通告》）称，9月15日起，将在市城区开展犬只集中登记备案，并同步对市城区违法违规养犬和不文明养犬行为、犬吠扰民、犬只留检、处罚措施等方面管理做出相关规定。

文明养犬，你准备好了吗？针对一些市民关心的热点问题，记者采访相关部门、养狗人士、普通市民等，深度剖析《关于规范市城区养犬行为的通告》。

《通告》出台顺应了市民期待

【现象】：2018年全年接报涉犬警情349起，网上舆情186起，市民留言1800余条；今年1月至6月底，接报涉犬警情214起，网上舆情128起，市民留言1000余条。

据市疾控中心数据统计，2014年至2018年，我市狂犬病暴露预防处置门诊接诊人数呈上升趋势。其中，2014年、2015年、2016年接诊人数分别为31444人、33275人、35976人；2017年，接诊人数达43068人；2018年，接诊人数更是达到50004人。今年1月至7月，统计的数据已经达到了3.1万多例。

几串简单的数字却清晰地说明了一个问题：规范城市文明养犬，势在必行。

【解读】：2001年，我市曾发布城市犬只管理通告。通告明确要求公安机关等部门加强城市犬只管理，并赋予了管理单位一定的权力。行政许可法出台后，该通告因不符合新的法律规定自然废止。自此，犬只管理存在一定程度的“真空地带”。今年7月，我市发出《文明养犬倡议书》，紧接8月中旬就印发了《关于规范市城区养犬行为的通告》，两份文件的出台，可以说是顺应了市民的期待。

市城区禁饲42种危险犬只

【现象】：市民楼先生家养了一只德国牧羊犬，他出门遛狗时，牧羊犬彪悍的外形常常让周围百姓避之不及。

【规定】：在本市城区（武陵区、鼎城区、常德经开区、柳叶湖旅游度假区）范围内，禁止饲养烈性犬、大型犬和攻击性等危险犬只。

【解读】：市城区禁止饲养的42种危险犬只目录：比利时牧羊犬、弗兰德牧羊犬、荷兰牧羊犬（别称：尼德兰牧羊犬）、苏俄牧羊犬（别称：俄罗斯狼犬、波索尔）、中亚牧羊犬（别称：土库曼狼狗）、德国牧羊犬（别称：黑背、德国狼犬）、高加索牧羊犬、安纳托利亚牧羊犬（别称：卡拉巴斯犬、堪尼高犬）、拳师犬、标准牛头梗、美国恶霸犬、斯塔福斗牛梗、土佐犬（别称：土佐斗犬）、杜宾犬（别称：笃宾犬、多伯曼犬）、比特犬（别称：比特斗牛犬）、罗威纳犬（别称：罗特威勒、罗威）、韩国杜莎犬（别称：都沙犬）、秋田犬、狼青犬、爱尔兰猎狼犬、雪达犬（别称：赛特犬）、格力犬（别称：灵缇、灰狗）、松狮犬（别称：熊狮犬、汪汪犬）、凯利蓝梗（别称：爱尔兰梗）、寻血猎犬（别称：圣·休伯特猎犬）、法国狼犬（别称：法国短毛牧羊犬）、川东猎犬（别称：邻水狗、竹狗、广狗）、捷克狼犬（别称：捷克斯洛、伐克威勒科犬）、威玛猎犬（别称：德国威玛犬、魏玛沃斯特亨德犬）、波音达猎犬（别称：指示犬）、贝林顿梗犬（别称：罗丝贝林梗）、阿富汗猎犬（别称：喀布尔犬）、罗德西亚背脊犬（别称：猎狮犬、非洲狮子犬）、圣伯纳犬、纽芬兰犬、可蒙犬（别称：拖把犬）、伯恩山犬（别称：伯尔尼兹山地犬）、大麦町犬（别称：斑点狗）、大白熊犬（别称：比利牛斯山地犬）、所有种类的獒犬、其他犬具有上述犬种血统的杂交犬、市公安局机关会同市农业（畜牧）部门补充公布的其他危险犬只。对违法违规饲养烈性犬、大型犬等危险犬只的，由公安机关责令限期自行处理；对在规定期限内逾期不处理的依法依规集中处置。

养犬需及时进行免疫登记

【现象】：2018年12月，市民赵大爷送孙女上学，在市城区永安街道骨科医院附近被一条狗咬伤，他到医院打了10针，其中包括4针血清，花费几千元，却因找不到狗的主人，只能自己买单。

【规定】：2019年9月15日至11月15日为集中登记时间，养犬人应携犬只至市城区各合格的登记点进行登记并进行检疫，对检疫合格的进行狂犬病强制免疫接种，发放养犬证明，植入电子标识，发放智能犬牌；对检疫不合格的犬只依照相关规定进行诊疗处理。倡导养犬人每户只饲养一只犬只。

集中登记期后，新取得犬只的，养犬人自取得犬只之日起，15日内到登记点进行登记。

【解读】：市城区已经拥有犬只的市民，可以前往以下犬只登记（免疫）点进行免疫登记备案：武陵区动物医院、杏林宠物医院、广德宠物医院、鸿康宠物医院、元佑动物医院、狗仔队宠物诊所（常德市刘海巷）、鹏瑞宠物诊所、爱恬宠物诊所、宠济堂动物医院、中心宠物医院、龙港巷动物诊所、爱心宠物诊所、康美宠物诊所、狗仔队宠物诊所（常德市白马清秀南门）、狗仔队宠物医院、武陵区动物医院（桥南分院）、光明动物诊所、常德经开区登记备案点、柳叶湖街道农综站、七里桥街道农综站。市民必须到有资质的机构，及时对犬只进行免疫登记，尤其是11月15日后，新取得犬只的，养犬人自取得犬只之日起，15日内到登记点进行登记。对在规定期限内不免疫登记的，相关部门将依法依规集中处置。

未对犬只接种兽用狂犬病疫苗的，依照《湖南省实施<中华人民共和国动物防疫法>办法》的规定，由动物卫生监督机构责令改正；拒不改正的，处200元以上1000元以下罚款。拒绝、阻碍动物防疫信息采集的，由动物卫生监督机构责令改正；拒不改正的，处500元罚款。

不听劝阻携犬只进禁入公共场所、损坏公物要罚

【现象】：7月15日上午，一名中年女子和女儿带着5只中型犬来到市城区武陵阁步行城的景观喷泉池。5只狗一拥而上，跳进景观池中，又是游泳，又是嬉闹，还踩坏了景观喷泉池周边的花草。

【规定】：饲养犬只不得干扰他人正常生活。犬只影响他人正常生活的，养犬人应当立即采取有效措施予以制止。任何人可就地及时排除犬只伤人危险。严禁养犬人携带犬只乘坐公共交通工具，进入办公楼、学校、医院、体育场馆、博物馆、图书馆、文化娱乐场所、候车（船）室、餐饮场所、商场、宾馆等公共场所及设置了禁入标识的公园、绿地、广场。

【解读】：饲养犬只干扰他人正常生活的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处警告，警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款；放任犬只恐吓他人的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，处200元以上500元以下罚款。

不听劝阻携犬只进入禁入公共场所，损坏公物，破坏草皮、绿植的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

遛狗须戴嘴套和束犬链

【现象】：今年，家住市城区香格里拉小区的吴女士带着女儿去滨湖公园散步，刚出单元楼梯间，就有3只没有牵绳的小狗围过来。孩子被小狗吓得哇哇直哭，狗主人没有道歉还说孩子胆子太小，吴女士听后就跟狗主人发生争吵起来。还有犬主不及时清除犬只粪便，弄得环境是又脏又臭，居民经常投诉狗粪扰民问题。

【规定】：携犬只外出时，必须由具有完全民事行为能力人牵领并将犬只装入犬笼或者佩戴嘴套、束犬链，必须携带粪便清理工具，主动避让行人和车辆，束犬链长度不得超过2米，携犬人应即时清除犬只粪便。

携犬人不即时按规定清除粪便，影响公共卫生的，依照《城市市容和环境卫生管理条例》《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》的规定，由市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其纠正违法行为、采取补救措施，予以警告并处5元以上100元以下罚款。

驱使、放任动物伤害、恐吓他人的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，处5日以下拘留或者500元以下罚款，情节较重的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款。

【解读】《通告》强化了对养犬人自律的要求，规定养犬行为规范，其中对犬只伤人、犬吠扰民、犬排泄物污染环境、违规饲养等公众反映比较集中的问题，做出明确规定。这些规定重在强化养犬人对犬只的监管，减少不规范养犬行为，引导市民规范养犬。市公安局治安支队负责人表示，《通告》的功能毕竟是有限的，本市一些狗患问题由来已久，积重难返，我们并不奢望，也无法期待法规一出台，就能一夜之间解决所有的狗患，要想从根本上解决狗患问题，关键在于提高养犬人的自律意识。目前社会上反映强烈的不规范养犬行为，大多属于不文明行为或者轻微的违法行为。在这些领域，法律有时无法代替道德的作用。为此，《通告》在设定相关法律责任的同时，确定了政府部门监管、养犬人自律、基层组织参与、社会公众监督相结合的养犬管理原则。

《通告》出台后反应良好

虽然说《通告》出台才10多天，“规范城市文明养犬”已经引起各方热议。各级各部门早已开始行动。市住建局（市人防办）、市住房保障服务中心联合召开市城区物业小区养犬集中整治工作动员大会；宣传部门则组织媒体开展全方位、多角度、立体式全覆盖的宣传，街道社区则通过悬挂横幅、张贴标语来告知辖区市民有关文明养犬的信息。

对于最新出台的文明养犬规定，家住青年新城的郭女士有话要说，她养了2只大型犬，1只比特犬和1只德国牧羊犬。由于2只大型犬均上了市城区禁养的42种危险犬只目录，郭女士只好把狗狗送回老家。她表示，虽然这2只狗养了五六年，可是还是要遵守规定，不能在市城区养，但心里有些难受。

在常德河街遛狗的周大姐则坦言，自己养狗多年，“三子”不离手，绳子、袋子和钳子。得知政府出台养狗规定，周大姐表示可以理解。“既然要养狗，就要担负起文明养狗的责任，这是对狗狗负责，也是对他人负责。如果狗主人都像我一样，大家对养狗就会多一分理解。”周大姐自豪地说。

不过这一规定对于不养狗的市民来说很容易接受，以后小区里没有了不牵绳的狗，不会再担心孩子受到惊吓了，也不用担心进电梯就闻到异味，让他们的担心大大降低。从网友们的反映中就可以看出，大部分网友对此还是比较支持的。此外，市城区的七里桥堡小区、电信花园小区的物业公司还在小区内设置“宠物便便箱”，物业公司的员工在每天巡查时都会及时补充便袋（纸），方便业主取用，希望通过此举能引导居民文明遛狗，改善小区卫生环境。

（来源：常德日报）