城市流浪狗治理工作方案：须抓牢责任链条每个环节丨长江时评

作者：邹冰倩（华中科技大学）

1月13日，湖南娄底新化县曹家镇一男童被狗扑倒咬伤面部，随后镇政府发文，该镇未拴养和圈养的犬只一律视为流浪犬，一经发现，将进行捕杀和无害化处理。该文件在网上引起热议，镇政府收到多位爱犬人士的电话。（1月17日新京报）

一直以来，捕杀流浪狗是一个颇具争议的话题。对流浪狗的爱心、同情心与保护群众人身安全二者的矛盾冲突，让捕杀流浪狗这一做法一直在合理与否的边缘徘徊。

图片来源：视觉中国

此则流浪狗捕杀公告引发争议同样与这一矛盾冲突有关。依据镇政府的回应，这则通告一来是充分考虑到流浪狗可能传播狂犬病毒，为保护百姓安全的不得已之举，二来捕杀工作至今未开展，通告只是为了警示养狗者圈养、拴养家犬。

男童被咬伤其实也是给政府管理敲响了一个警钟，流浪狗问题需要引起足够重视，保护百姓安全是政府的责任与义务。

针对社会普遍存在的流浪狗问题，从维护公共安全的角度出发，捕杀流浪狗或许有其必要性，但实属无奈的下策：首先，捕杀流浪狗只能在一段时间内起到一定的约束作用，却无法永绝后患；再者，这一略显残忍的手段极容易与保护动物、同情弱小的社会情感产生冲突，所以在观点对立、交锋非常激烈的情况下，有必要采取更加人性化的、更柔性的措施去处理这类问题。

流浪狗伤人事件层出不穷，与养狗者弃养、流浪狗无序繁殖、流浪******理人管理不当等都有关联。治理流浪狗，须知问题的症结并不在狗，而在人，必须强化人的主体责任，从流浪狗的出现到对人产生伤害的整个过程的每个环节都须严格把好预防关，采取更严格的措施进行规范与管理。源头上，约束狗主人的弃养行为，需要进一步明确养狗者弃养需要承担的法律责任，并且加大执法力度，切实给养狗者打好预防针。对于一些已经被弃养的流浪狗，流浪犬管理人需要担好责，对流浪犬严加管理，及时收笼，才能避免管理失职。此外，需鼓励、引导社会组织参与到流浪犬管理中来，比如联合设立流浪狗救助站，为流浪狗提供一个收容所，以绝育代替捕杀来预防其无序繁殖行为，以领养代替购买。

将流浪狗的问题纳入到社会公共事务管理中来，寻求更体贴周到、更有温度、更具长远目光的方式去治理流浪狗，应成为政府部门和社会各界共同努力的方向。

【编辑：余淮】