小区养狗不拴绳狗主人态度恶劣：遛狗不牵绳随地大小便

犬吠噪音、犬只随地大小便、无安全措施遛狗……近日，贵阳市多位市民反映不文明养犬问题。记者通过采访市民、管理部门、律师发现，目前，因养犬引发的尴尬事、公共场合争吵、邻里矛盾、狗伤人事件等，不仅影响了贵阳精神文明建设和城市文明形象，也成为了社区生活的主要矛盾。

其实，针对文明养犬，早在2004年我市就颁发了《贵阳市城镇养狗规定》，去年我省又出台了《贵州省城市养犬管理规定》。但对于管理部门而言，因执法力量不足，违法成本低、执法成本高等现实问题，给治理不文明养犬行为的工作带来了诸多困难。

“可不可以让执法权再下沉，加大执法队伍”、“是否能建立城市文明诚信管理系统，约束不文明行为”……对此，执法部门及律师提出了一些建议。

投诉：市民反映养犬不文明行为

“大量养狗的市民带着犬只在花果园遛弯、玩耍。很多人还不牵狗绳，甚至搞“爱狗聚会”，这样的行为实在不文明，也存在着安全隐患……”这是家住贵阳解放桥的居民张龙在反应问题时说的第一句话。

张龙说，夜晚空闲时，他喜欢到花果园湿地公园夜跑，只要一不留神感觉脚下软软的，他就知道“中招”了。而更为严重的，是一些不设防的养犬方式，给居民特别是幼儿、老年人带来的安全隐患。

有一次，张龙见到一位家长与狗主人发生争执，起因是狗吓到了小孩，狗主人解释“这狗不咬人”。“我理解家长，几年前我小孩还小，也是相同的情况，我和狗主人吵了一架。”张龙说，谁也无法保证狗遇到什么情况，会做出过激反应。

除了张龙的投诉，记者还采访了其他几位对不文明养犬有看法的市民。

家住观山湖区世纪城的居民王恒说，每天早上6点过，他们小区就有居民出门遛狗，几只狗碰到一起连续发出的狗叫声扰人清梦，有居民甚至无法忍受，打开窗户骂了起来；蟠桃宫社区居民陈宇反映，到了冬天，养狗的居民怕冷就到地下停车场遛狗，保洁有时还没有上班，地下车库里就散发着异味；花果园遵义中路居委会主任田碧霞说，居委会经常接到市长12345服务热线反馈辖区居民投诉养狗问题，每次入户调查，“养狗”也是邻里矛盾的突出点……

不文明养犬，除了影响到居民生活，也有市民认为这已影响城市文明形象。张龙说，贵阳市目前发展很快，又是全国文明城市，吸引了全国甚至全球的目光，不文明养犬引发的问题不解决，难免会阻碍贵阳发展，成为贵阳巩固提升全国文明城市建设的障碍。

管理：执法人数少、难度大

为规范城市养犬行为，在2004年我市就出台了《贵阳市城镇养狗规定》，且去年我省也出台了《贵州省城市养犬管理规定》，其中对于居民养犬也做出了明确的规定，例如不能饲养烈性犬，不能携犬进入机关、游乐场、影剧院、社区公共健身场所等公共场所，出户要对犬只束犬链，不能干扰他人正常工作、生活，犬只外出排泄携犬人要立即清理，家养犬伤人要立即送医等。此外，两个《养犬规定》也说明，对上述规定进行监管的单位主要为公安机关和城市管理综合执法部门。但在管理过程中，两部门也碰到了诸多困难。

以花果园为例，花果园街道办事处城管部只有工作人员10余名，需要对整个花果园的噪音、扬尘、违建、餐饮油烟、违建、占道经营等进行监管。因为人员有限，对于花果园的城市卫生，主要指导物管公司进行日常维护。

“养犬人不清理狗粪便的情况具有随机性，我们人员有限只能请环卫工人和居委会帮助一起进行监管，但是他们只能劝导批评，并没有执法权。”花果园街道办城管部李学军说，另外，根据《贵州省养犬管理规定》，对于不清理饲养犬排泄物且拒不改正的养犬人，城管部门可对个人处以50至500元的罚款。然而，对于情节严重的养犬人，城管部门如果要开出200元以上罚单，他们需要经历几个月的办理流程。

执法成本太高，也体现在公安部门。花果园派出所社区民警冯学谦举例说，几个月前，花果园一期一户居民投诉，称楼下养狗他家一开窗就闻到异味，两家多次协商争吵无果，找到了派出所和电视台一起去协调。“因为养狗的争端，楼上往楼下天天泼水，楼下天天用震楼神器对付楼上。”民警说，这一桩小事，他们都多次前往才协调下来。

还有另一桩养狗伤人事件发生在半山小镇，两位成年人发生口角，其中一人携带的阿拉斯加大型犬以为对方要伤害主人将对方咬伤。这起案件，民警先组织双方沟通协商处理，处理不下又走程序，取证、取笔录，整个事件完结也用了一个多月时间。

“我们社区民警一个人要管几万人的片区，把时间全处理因狗引发的纠纷肯定不现实。”冯学谦说，为了倡导居民文明养狗，他们在小区挂上了宣传画，通过社交群分享养狗引起的纠纷案例，这些工作起到了一定的效果，但仍然是较为被动的方式，想形成全市文明养犬的氛围，还需另辟蹊径。

建言：法律细化，让文明与诚信挂钩

作为规范养犬最基层的管理者，冯学谦有自己的想法。他说，目前，治理不文明养犬行为存在执法力量不足、违法成本低而执法成本高的问题，如果能提高养狗的门槛，加大执法队伍监管，建立文明诚信系统，将会有效约束养狗人的行为，再逐步向主动文明迈进。

对于冯学谦的想法，贵州新瑞林阳律师事务所律师吴旭梦表示认同。他说，贵州省和贵阳市出台的《养犬规定》，为城市精神文明建设提供了法治保障，但执法中出现的难点、痛点，也需要引起思考。

“这两年，贵阳开展斑马线礼让行人、上车就系安全带的行动非常成功，现在贵阳驾驶员已基本养成了主动礼让的习惯。”吴旭梦说，不能否认，贵阳的“斑马线文明”形成之初，也是在有法可依的基础上约束了驾驶员，文明养犬同样可以这样做，但首先应该有完善的法律作为准绳。

“对于执法队伍人员短缺的问题，我们能不能让队伍继续下沉，将部分执法权委托给街道办、社区或居委会；我们能不能将处罚类型、处罚标准更加细化，提高违法成本、提高执法效率；我们能不能建立文明诚信平台，让文明与诚信挂钩……”

吴旭梦说，去年，他去厦门出差时就发现了他们已经开发了文明诚信积分APP“白鹭分”，将市民文明与不文明行为和诚信挂钩，贵阳作为中国硅谷，可以依托大数据优势，同样也有能力建立起这样的文明诚信平台，也可以开发我们贵阳自己的文明诚信积分APP“林城分”，将不文明养狗、乱扔乱倒、违规占用小区消防通道、随地吐痰、公共场所抽烟说脏话等不文明行为与诚信挂钩。但归根结底，还得需要广大市民强化文明认知、提升文明素养、树立文明形象，从点滴做起、从小事做起，进一步巩固贵阳文明城市成果，共同建设美丽贵阳。

贵阳日报融媒体 李强