2022年农业部禁食猫狗的规定，独家解读丨禁食猫狗深圳
3月31日下午4点钟左右，深圳市六届人大常委会第四十次会议第二次全体会议，表决通过了《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例》。自2020年5月1日起施行。
深圳“禁野令”来了！
01
经过
人心难化，遂立法以束之。
非典和新冠病毒的中间宿主，目前研究都直指野生动物。全面禁食野生动物呼声越来越高，立法也被提上议程。
大疫之中，一切举措，包括立法都在加速。
2月24日下午，十三届全国人大常委会第十六次会议表决通过了关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定，即日实施。
这一决定为地方制定“禁野令”提供了法律依据。
3月31日下午，广东省十三届人大常委会第十九次会议表决通过《广东省野生动物保护管理条例》，条例将于5月1日起施行。同一天，《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例》在市六届人大常委会第四十次会议第二次全体会议上表决通过。
（市人大常委会法工委主任刘曙光向大会作报告）
要知道，一部法规的出台，按照正常周期，大概需要半年甚至一年以上。期间要经过法规草案的提出、审议、表决、公布实施等阶段，中间有广泛调研、专题调研、征求意见等各个环节。仅审议阶段，一般来讲，都会经过三次甚至以上审议和修改。
此次只用了不到3个月，《条例》便经市人大常委会一次审议通过。由此可见制定工作的速度与力度。
02
亮点
说一千道一万，既然国家和广东省都出台了相关决定和法规，深圳动用特区立法权制定的这部“深圳版禁野令”到底“特”在哪里呢？
其实早在2003年，深圳市就颁布实施了我国首部禁止食用受保护野生动物的地方性法规——《特区禁止食用野生动物若干规定》。这次的《特区全面禁止食用野生动物条例》可谓是2.0升级版。
亮点一 ：全面禁止食用野生动物
《条例》第二条将国家重点保护野生动物、其他在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物以及人工繁育、人工饲养的陆生野生动物全面纳入禁食范围。
在此基础上，还明确禁止食用用于科学实验、公众展示、宠物饲养等非食用性利用的动物及其制品。
主要考虑到这些非食用性利用的动物有其特殊的饲养目的和饲养方法，在检验检疫标准上与供食用的动物不同。
同时，猫狗作为宠物，与人类建立起比其他动物更为亲近的关系，禁止食用猫狗等宠物是许多发达国家和香港、台湾等地区的通行做法，也是现代人类文明的要求和体现。
亮点二：可食用动物“白名单”
《条例》第三条规定可以食用的陆生动物包括：国家畜禽遗传资源目录所列的猪、牛、羊、驴、兔、鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑以及该目录所列其他以提供食用为目的饲养的家禽家畜，以及依照法律、法规未禁止食用的水生动物。
Q&A
对话深圳市人大常委会法工委
Q1
深圳卫视&壹深圳客户端记者：
为何不制定出详尽明晰的禁食名录？这样法律不是更容易操作吗？
自然界野生动物有150多万种，我国自然分布的野生脊椎动物有7300多种，还有数量庞大的野生无脊椎动物，在全面禁止食用野生动物的大原则下，无法通过一一列举制定“禁止食用动物目录”。
Q2
深圳卫视&壹深圳客户端记者：
为什么要规定可食用的动物范围？这个“白名单”有法律强制力吗？
《条例》在“目录”的范围内，列出了10种深圳市场上主要销售、市民普遍食用的家禽家畜。
一方面，便于市民更加直观、清楚地知道哪些动物可以食用，不需要专门去查询“目录”，另一方面，也起着引导和导向的作用。
Q3
深圳卫视&壹深圳客户端记者：处罚有多严厉？
《条例》充分发挥经济特区立法变通优势，结合深圳实际设置了比相关上位法更加严格的法律责任。具体体现在：
一是加大对食用国家重点保护野生动物及相关行为的处罚力度，如对食用国家重点保护野生动物行为，《条例》规定处动物及其制品价值或者货值金额五倍以上三十倍以下罚款，对比现行有关法律、法规，处罚幅度和额度都有所提高；
二是适当加大对与食用禁止食用的野生动物相关的其他违法行为的处罚力度，如对违法提供场地或者交易服务的，规定有违法所得的处违法所得三倍以上十倍以下罚款；以禁止食用的动物及其制品名称、别称或者图案制作餐饮招牌和菜谱的，处一万元以上五万元以下罚款等。
此外，违反《条例》受到行政处罚的，违法行为信息还将被纳入公共信用信息系统，由相关部门依法对其实施惩戒；构成犯罪的，还将依法追究其刑事责任。
03
人大代表说
深圳市人大代表李继朝表示，这部法规出台得非常及时，一方面是对野生动物的保护，另一方面也是对我们人类自身的保护，使我们的食品更安全。
同时他也建议，为提高法规的可操作性，应进一步完善“黑名单”或者“白名单”制度。
（李继朝）
“我建议立法更加严谨，对于可食用名单之外的，我们要有一个明确的说法，比如说禁止交易、禁止食用，防止有人打擦边球。不然的话，对以后的执法管理留下一些空白点和难点。”李继朝说。
04
专家说
（刘建平）
深圳市疾控中心食品安全与营养卫生所副所长刘建平表示，摄入野生动物与家禽家畜一样，主要目的提供人体所需的优质蛋白质、维生素A、B族维生素等。医学界早有共识，没有证据表明野生动物比家禽家畜在蛋白质等方面有优势。
（资料图）
“受生长环境影响，野生动物肉质成分中肌肉较多，脂肪较少，口感上没有优势；营养价值与人工饲养的动物相差不多，仅在比例上有细微差别，并不具备更高价值。”刘建平说。
那么这次法规中白名单中列出的可食用动物，从营养学上讲，可以满足人们的日常需求吗？
刘建平表示，远远可以满足人们的日常需求，“根据中国营养学会颁布的《中国居民膳食指南》，只要你一天摄入的禽畜类肉食品一般来说40到75克，就可以满足人体的需求了。
05
禁野令会不会对相关产业造成打击，
从而影响经济？
（资料图）
那么禁野令会不会对相关产业造成打击，从而对深圳经济带来影响？
市人大常委会法工委表示，经过调查研究，深圳市范围内目前不存在以食用为目的的野生动物饲养业，餐饮、交易等方面所占市场份额很小，深圳有条件全面禁止食用野生动物。
深圳卫视&壹深圳客户端记者 郭保瑞